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关于革新范例投资项目批准行动增强协同羁系的关照(发改投资[2013]2662号)
泉源: 国度生长革新委 工夫:2014-01-03

关于革新范例投资项目批准行动

增强协同羁系的关照

 

发改投资[2013]2662号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆消费建立兵团生长革新委、国土资源厅(局)、环境保护厅(局)、住房城乡建设厅(局、委)、银监局,国务院各部委、各直属机构:
    凭据党的十八届三中全会决意和十二届全国人大一次会议审议经由过程的《国务院机构改革和本能机能改变计划》肉体,国务院公布了《当局批准的投资项目目次(2013年本)》(简称“《目次》”),进一步缩小了当局对企业投资项目的批准局限,勾销和下放了局部批准事项。为切实做好勾销、下放后的范例批准和协同羁系事情,各级生长革新、城乡规划、国土资源、环境保护等部门和金融机构要简化考核内容、优化流程、收缩时限、提高效率,实现放管并重、高低联动、纵横协管,现便有关事项关照以下:
    一、实在落实管理义务
    (一)充裕落实企业投资自主权。
关于勾销批准改为立案的项目,由企业自立决议计划、自负盈亏、自担风险。各地方和有关部门要简化立案手续、履行网上立案,不得以任何名义变相审批。除不符合国家法律法规、产业政策制止生长、需报当局批准的项目中,均该当予以实时立案。
    (二)实在推行批准职责。根据国务院《目次》划定,关于下放地方政府批准的项目,省级当局能够凭据当地实际情况明白省内各级地方政府的批准权限;《目次》划定由省级当局批准的项目,批准权限不得下放。各级项目批准构造要实在背起义务,严厉根据国家规定推行批准手续。
    (三)同步下放批准前置前提审批权限。关于勾销批准大概下放批准权限的项目,各级当局有关部门要根据《国土资源部办公厅关于下放局部建设项目用地预审权限的关照》、《环境保护部关于下放局部建设项目环境影响评价文件审批权限的通告》、《国度生长革新委办公厅关于做好固定资产投资项目节能评价和检察同步勾销和下放有关事情的关照》要求,依法受理申请人的申请,做好前置前提的解决事情。
    (四)严厉遵照国度化解产能过剩政策要求。根据《国务院关于化解产能严峻过剩抵牾的指点看法》(国发〔2013〕41号),关于钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严峻过剩行业,严禁建立新增产能项目。各地方、各部门不得以任何名义、任何体式格局批准、立案产能严峻过剩行业新增产能项目,各相干部门不得为此类项目解决计划选址、地皮(海疆)供给、环评审批、节能评价检察等手续,金融机构不得供应存款。
    二、革新范例批准行动
    (一)范例项目批准的前置前提。
关于国家法律、行政法规没有明白划定作为项目批准前置前提的审批手续,一律放正在批准后、完工前完成。关于国家法律、行政法规明白划定作为项目批准前置前提的审批手续,有关部门要根据“削减事前检察、增强事中预先羁系”的原则,提出革新步伐。同时,有关部门要根据便当、高效原则,对本部门实行的多个审批事项停止简化兼并。
    (二)简化项目批准的检察内容。根据改变本能机能和简政放权的要求,国度生长革新委将抓紧订正《企业投资项目批准暂行办法》、《外商投资项目批准暂行管理办法》和《境外投资项目批准暂行管理办法》,并响应调解《项目申请报告通用文本》。各级项目批准构造重要对企业投资项目是不是相符国家法律法规、国度宏观调控政策、生长建立计划及准入尺度,是不是影响国家安全、生态平安和社会稳固风险等方面停止检察。不再对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产物手艺计划等应由企业自立决议计划的内容停止检察。对外商投资项目和境外投资项目的批准内容,也要停止响应简化。
    (三)收缩时限,提高效率。
    1、关于项目批准的解决。项目批准构造正在收到项目申请报告后,关于申报材料不完全大概不符合要求的,应正在5个工作日内一次示知申报单元补正;受理项目申请报告后,如有必要,应正在4个工作日内拜托有关咨询机构停止评价;触及行业管理部门本能机能的,应商请有关行业管理部门正在7个工作日内出具书面考核看法;能够对民众好处组成严重影响的,应接纳恰当体式格局收罗民众看法;原则上应正在受理项目申请报告后20个工作日内作出是不是批准的决意或背下级批准构造提出考核看法(不露拜托征询评价、收罗民众看法所需工夫),特别状况可延长10个工作日。除核电、大型水利水电等特定项目中,坚定勾销前期工作征询复函等变相审批行动。
    2、关于选址意见书的解决。城乡规划部门核发选址意见书,该当依法受理申请人的申请。触及商请有关行业管理部门提出看法的,有关行业管理部门该当正在7个工作日内出具书面考核看法。能够对公共利益形成严重影响的,该当接纳恰当体式格局收罗民众看法并视状况停止专家评审。简化风景名胜区严重建设项目选址批准顺序。勾销对项目设想多方案比选的要求,革新专家检察情势。
    3、关于用地预审看法的解决。根据国务院有关规定下放由地方政府批准的项目,和省级当局根据划定详细分别由市县级当局批准的项目,其用地预审看法同步下放由批准项目的同级当局国土资源管理部门解决。周全执行网上申报轨制。订正《建设项目用地预审管理办法》,简化检察内容,进步审批效力。
    4、关于环评审批文件的解决。合时提出修正有关法律、行政法规的发起,勾销环评受理的局部前置前提。除依法设立的行政许可中,不再将非行政许可的各种生态珍爱地区行政主管部门看法作为环评审批要件。公道分别审批权限,订正《建设项目环境影响评价分类管理名录》,削减情况影响报告书(表)数目,革新情况影响登记表审批体式格局。对环评文件受理、审批和环保验收全过程公然。项目环评受理、环保验收执行网上申报。环评文件审批部门自收到情况影响报告书之日起60日内、收到情况影响讲演表之日起30日内、收到情况影响登记表之日起15日内作出审批决意(不露拜托评价、收罗民众看法和停止专家评议所需工夫)。
    5、关于节能检察看法的解决。各级节能检察构造要完美管理办法,简化检察内容,勾销对项目概略、能源供给状况、项目选址方面的节能检察要求;优化评价检察流程,实现项目录入、拜托、报批各环节在线完成,收缩审批工夫;经由过程网上管理体系,实现节能注销立案网上解决。完美节能评价文件拜托评审管理办法,范例管理,提高效率。明白时限要求,节能检察构造正在收到项目节能评价文件后2个工作日内拜托中介机构评审,关于申报材料不完全大概不符合要求的应正在5个工作日内一次示知申报单元补正。国度生长革新委将抓紧订正《固定资产投资项目节能评价和检察暂行办法》,进一步收缩节能检察构造出具检察看法的时限。
    (四)进步中介机构的服务质量和效力。企业申请解决各项前置前提和申请批准,依法需求拜托中介机构供应中介效劳的,前置前提审批构造和项目批准构造作出决意前依法需求拜托中介机构提出征询评价和检察看法的,有关部门要凭据职责合作,增强对响应中介机构的管理和监视,制订或订正中介效劳管理范例,公道肯定中介机构供应中介效劳的质量和时限要求。受托中介机构要加强效劳认识,遵守职业原则,实在进步服务质量和效力。
    (五)加大信息公然力度。除保密事项中,项目批准构造和城乡规划、国土资源、环境保护、节能检察等前置前提审批构造要将申报受理状况、审批流程、审批尺度、审批效果等正在本部门门户网站上公然,接管社会监督。
    三、竖立纵横协管联动机制
    (一)响应调解管理权限。关于曾经和以后进一步勾销批准大概下放批准权限的项目,有关部门要响应调解城乡规划、用地预审、环评审批、节能检察等相干前置前提的审批权限,使地方政府越发有力有用、就近就便天停止管理。
    (二)范例金融机构审贷行动。关于依法批准或立案的项目,金融机构该当自力检察,依法依规对项目存款申请作出决意。特别是关于勾销批准大概下放批准权限的项目,正在授疑范围内金融机构不得以项目批准大概立案构造的层级较低为由,反对企业的存款申请。各级金融监管部门要增强对金融机构的指点和监视。
    (三)增强计划指导和市场监管。生长革新部门要会同有关部门增强发展战略、发展规划、产业政策、总量掌握目的的制订和实行管理。城乡规划、国土资源、环境保护、行业管理等部门要强化尺度的制订和羁系。增强在线监测、项目稽查查察、执法检查等事中预先羁系,对峙有法必依、执法必严、违法必究,庄重查处违法违规行为。地方政府要把市场监管重心下移,健全羁系网络,庄重查处违法违规建立行动,实在把市场监管本能机能推行到位。
    (四)竖立部门联动机制。关于已获得计划选址、用地预审、环评审批、节能评价检察看法的项目,各级项目批准构造不得予以批准。关于已按划定获得批准、计划允许、环评审批、用地管理等相干文件的修建工程项目,建立行政主管部门不得发放施工许可证。关于已依法推行完工前各项手续的项目,金融机构不得发放存款。项目批准构造、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管等部门要将批准、审批效果实时相互抄送,加速完美本部门的信息系统,竖立发展规划、产业政策、手艺政策、准入尺度、诚信纪录等信息互通轨制,实时转达对违法违规行为的查处状况,实现行政审批和市场监管的信息同享。


国度生长革新委
国 土 资 源 部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
银  监  会
2013年12月28日

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