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关于周全改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提的看法
泉源: 财政部 工夫:2014-01-08

教基一[2013]10号

各省、自治区、直辖市人民政府:

  为深切贯彻党的十八大和十八届三中全会肉体,周全落实《国度中长期教育改革和发展规划纲领(2010—2020年)》,兼顾城乡义务教育资本平衡设置,加速缩小地区、城乡教诲差异,增进根基大众教诲效劳均等化,经国务院赞成,现便周全改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提提出以下看法。

  一、充分认识改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提的重要意义

  近年去,国度逐渐健全农村义务教育经费保障机制,实行了农村义务教育微弱黉舍革新企图、乡村初中革新工程等一系列教诲严重工程项目,改进了农村义务教育黉舍办学前提。然则,乡村、遥远、贫穷和民族地区特别是集中连片特困地区经济社会发展相对滞后,办学本钱较下,讲授前提较差,寄宿制黉舍宿舍、食堂等生涯设备缺乏,村小和讲授点运转对照难题,教师队伍不敷稳固,停学率相对较下,仍旧是我国义务教育奇迹生长的薄弱环节。周全改进贫困地区微弱黉舍根基办学前提,推动义务教育黉舍标准化建立,不让贫困家庭孩子输正在生长“出发点”,既是守住“保根基”民生底线、推动教诲平正和社会公平的有力步伐,也是加强贫困地区生长后劲、缩小城乡和地区差异、鞭策义务教育平衡生长的有效途径,关乎国度久远生长。

  二、改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提的整体要求

  (一)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中全会肉体,根据平衡生长九年义务教育的要求,兼顾计划,突出重点,随机应变,循规蹈矩,增强科学化邃密化管理,出力进步资金运用绩效,周全改进微弱黉舍根基办学前提,深切推动义务教育黉舍标准化建立,整体提拔义务教育生长程度。

  (二)实行原则。

  掩盖贫困地区,聚焦微弱黉舍。从难题中央做起,从薄弱环节动手,重要面向乡村,驻足改进微弱黉舍根基办学前提,不得将教诲资金资本背少数优良黉舍集中。

  对峙节约办学,知足根基需求。根据节约办教诲和“缺甚么补甚么”的原则,改进根基办学前提,知足教诲讲授和生涯的根基需求,根绝超标准建立。

  增强省级兼顾,分步逐校实行。由省级人民政府兼顾运用中心、省级财政投入资金,凭据省域内改进微弱黉舍根基办学前提的义务和完成时限等身分公道分派;地市和县级人民政府以校为单位制定年度工作目的和分步实行企图,确保定期完成任务。

  (三)实行局限和重要目的。以中西部乡村贫困地区为主,统筹东部局部难题区域;以集中连片特困区域为主,统筹其他国家扶贫开发工作重点区域、民族地区、疆域区域等贫困地区。经由3-5年的勤奋,使贫困地区农村义务教育黉舍课堂、桌椅、图书、实行仪器、体育场等教学设施知足根基讲授需求;黉舍宿舍、床位、茅厕、食堂(伙房)、饮水等生涯设备知足根基生涯需求;留守儿童进修和投止需求获得根基知足,村小学和讲授点可以或许一般运转;县镇超买办额征象根基消弭,逐渐做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人;西席设置趋于公道,数目、本质和构造根基顺应教诲讲授需求;小学停学率勤奋掌握正在0.6%以下,初中停学率勤奋掌握正在1.8%以下。

  三、改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提的重点义务

  (一)保障根基讲授前提。要保障课堂结实、实用、透风,相符抗震、消防安全要求,天然采光、室内照明和黑板质料相符范例要求。根据黉舍范围和教诲讲授要求装备需要的讲授仪器设备、东西。每一个学生皆有及格的课桌椅。装备合适学生身心生长特性的图书,引发和造就学生浏览乐趣,有条件的中央逐渐到达小学生均图书不低于15册,初中生均图书不低于25册。凭据黉舍天文前提和乡村体育特性,随机应变天建立体育场天和装备体育设施,保障学生运动磨炼的空间和前提。

  (二)改进黉舍生涯设备。保障投止学生每人1个床位,消弭大通铺征象。凭据现实需求装备需要的沐浴设备和前提。食堂或伙房要清洁卫生,知足学生就餐需求。设置开水房或安装饮水设备,确保学生饮水平安便利。茅厕要有充足厕位。北方和高寒区域黉舍应有夏季取暖和设备。设置需要的平安设备,保障师生平安。

  (三)办妥需要的讲授点。对确需保存的讲授点要装备需要设备,知足讲授和生涯根基需求。中央黉舍兼顾讲授点课程和西席布置,保障讲授点教学质量。优先布置免费师范生和特岗西席到讲授点任教。职称提升和绩效人为分派背讲授点兼任西席倾斜。农村教师周转宿舍建立和运用要优先思索讲授点西席需求。对学生范围缺乏100人的村小学和讲授点按100人的尺度零丁审定公用经费,由县级财务和教育部门定时足额拨付,不得截留调用。

  (四)妥善解决县镇黉舍买办额题目。要顺应城镇化发展趋势,充裕思索区域内学生活动、生齿诞生和学龄生齿转变等状况,科学计划黉舍结构,并充分利用已有办学资本,起首处理超买办额题目,逐渐消弭买办额征象。需要状况下,能够接纳新建、扩建、改建等步伐,对县镇义务教育黉舍停止革新。增强新建住宅区配套黉舍建立。对教诲资本较好黉舍的买办额题目,积极探索经由过程学区造、黉舍同盟、集团化办学等体式格局扩大优良教诲资本覆盖面,公道分流学生。关于买办额征象严峻的黉舍,要限定其招生人数。

  (五)推动乡村黉舍教诲信息化。要逐渐提拔乡村黉舍信息化基础设施取教诲信息化运用程度,增强西席信息技术运用才能培训,推动信息技术正在教诲讲授中的深切运用,使乡村区域师生便利同享优良数字教诲资本。稳步推动乡村黉舍宽带网络、数字教诲资本、网络进修空间建立。要为确需保存的村小学和讲授点设置数字教诲资本吸收和播放装备,配送优良数字教诲资本。加速学籍管理等教诲管理信息系统运用,并将学生、西席、黉舍资产等基本信息悉数归入信息系统管理。

  (六)进步教师队伍本质。要稀奇抓好农村教师队伍建设,经由过程实行农村义务教育黉舍西席特岗企图等多种体式格局,完美农村教师增补机制。推动县域内校长西席交换轮岗,进步城镇中小学教师到墟落黉舍任教的比例。面向州里以下乡村黉舍造就能负担多门学科讲授义务的小学教师和“一专多能”的初中西席。进步中小学教师国家级培训企图的针对性和有效性,省级西席培训要背农村义务教育西席、校长倾斜。要结合实际制订农村教师职称评审前提、顺序和设施,乡村黉舍西席职称提升比例应不低于本地城区黉舍西席。要落实对正在连片特困区域的乡、村校校和讲授点事情的西席赐与生涯津贴的政策。要主动推动农村教师周转宿舍建立,勤奋改进农村教师生涯前提。

  四、有关事情要求

  (一)明白义务。周全改进贫困地区义务教育微弱黉舍根基办学前提事情由国家统一布置、省级人民政府统筹安排、县级人民政府详细实行。教育部、生长革新委、财政部要增强组织协调,实时跟踪相识各地事情希望等状况,增强指点和鞭策。中央各级教诲、生长革新、财务等部门要各负其责、增强合作、构成协力,确保各项工作落到实处。

  (二)摸清底数。县级人民政府要正在科学制订农村义务教育黉舍结构专项规划基础上,以校为单元,清查课堂、桌椅、体育场天、体育设施等教学设施和宿舍、食堂、茅厕等生涯设备,驻足“保根基、兜网底”,对比根基办学需求,剖析肯定每一个黉舍(露讲授点)办学前提缺口,列出近况和需求清单并体例账册,做好改进办学前提的根蒂根基事情。

  (三)制订计划。县级人民政府及其教诲、生长革新、财务等部门要凭据正在国度教育体制革新领导小组立案的农村义务教育黉舍结构专项规划,针对每所存在根基办学前提缺口的黉舍制定专门计划,明白补充缺口的路子、工夫布置和资金来源,构成本地区改进微弱黉舍根基办学前提的时间表、路线图。地市级人民政府要做好指点和和谐事情。省级人民政府要从现实动身,分清轻重缓急,正在汇总各县(区)计划的基础上制订本省(区、市)改进贫困地区微弱黉舍根基办学前提的实施方案,并于2014年4月30日前将实施方案报送教育部、生长革新委、财政部。

  (四)保障经费。中心经由过程完美农村义务教育经费保障机制、恰当调解微弱黉舍革新企图、继承实行初中革新工程等步伐,加大项目兼顾取经费投入力度,根据“总量掌握、突出重点、静态调解、包干运用”的原则,对中西部贫困地区和东部局部难题区域改进微弱黉舍根基办学前提予以倾斜支撑。农村义务教育经费保障机制重点保障黉舍根基运转需求和校舍维修;正在原有基础上扩大微弱黉舍革新企图内容,将信息化建立和乡村小学需要的体育场、学生宿舍、食堂、饮水设备、茅厕、澡堂等讲授和生涯设备归入支撑局限;初中革新工程重点支撑乡村初中需要的体育场、学生宿舍、食堂、饮水设备、茅厕、澡堂等讲授和生涯设备建立。省级人民政府要加大省级财政投入,优化财政支出构造,最大限度天背贫困地区义务教育倾斜,做好改进根基办学前提建立需求取相干资金的兼顾和对接,防备资金、项目布置反复交织或支撑缺位。地市和县级人民政府要加大经费投入、严厉经费管理,按计划确保各项资金落实到位和管理运用平安高效,抓好项目实行。

  (五)范例实行。要应用信息技术增强根蒂根基数据管理,对每所黉舍的建立内容和项目执行静态监控和全程管理。新建工程项目要严厉推行基本建设顺序,确保工程质量和平安。要落实当局采购、招投标和国库集中领取等相干轨制,确保各项工作“阳光操纵”。要把“补短板”、知足根基需求放正在首位,对峙勤俭节约,根绝超标准建立和豪华虚耗,不得将财政资金背少数黉舍过分集中,推大教诲差异。严禁举债建立义务教育黉舍和改进义务教育办学前提。要增强资金羁系,包管专款公用,防备发作套取、调用、截留资金等题目,实在进步资金运用效益。

  (六)加强监督搜检评价。教育部、生长革新委、财政部要对各地相干事情展开状况停止专项督查。省级人民政府要增强历程搜检,实时发明和和谐处理有关题目,催促地市和县级人民政府根据实施方案要求,依法依规实行工程项目,确保定时完成改进微弱黉舍根基办学前提事情。对套取、调用、截留资金和举债建立、项目管理渎职溺职等违纪违规题目,要庄重查处并依法依规追查相干单元和责任人的义务。各地要接纳恰当体式格局公然有关信息,自发接管社会监督。各省(区、市)对改进微弱黉舍根基办学前提事情要合时展开评价,并将评价讲演报送教育部、生长革新委、财政部。

教育部 国度生长革新委 财政部

2013年12月31日

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