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民用航空安全管理划定
2018-03-14 09:38:21 泉源:交通运输部网站
对民航生产经营单元的行政处罚等处置惩罚步伐及其执行情况记入遵法信誉信息纪录,并根据有关规定停止公示。

民用航空安全管理划定(中华人民共和国交通运输部令2018年第3号)

《民用航空安全管理划定》已于2018211日经第2次部务会议经由过程,现予宣布,自2018316日起实施。

部长 李小鹏
2018_www.138t.com
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第一章 总则

第一条 为了实行体系、有用的民用航空安全管理,包管民用航空安全、一般运转,根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国安全生产法》等国度有关法律、行政法规,制订本划定。

第二条 本划定适用于中华人民共和国发域内民用航空生产经营运动的安全管理。

第三条 民用航空安全管理该当对峙安全第一、预防为主、综合治理的事情目标。

第四条 中国民用航空局(以下简称民航局)对天下民用航空安全实行同一监督管理。中国民用航空区域管理局(以下简称民航区域管理局)对辖区内的民用航空安全实行监督管理。

民航局和民航区域管理局,以下统称民航行政机关。

第二章 安全管理要求

第一节 安全管理系统

第五条 民航生产经营单元该当依法竖立并运转有用的安全管理系统。相关规定中已明白要求竖立安全管理系统的,该当竖立等效的安全管理机制。

第六条 安全管理系统该当最少包孕以下四个组成部分共计十二项要素:

(一)平安政策和目的,包孕:_大阳城集团娱乐43335_太阳集团游戏2138网站

1.安全管理许诺取义务;

2.平安问责造;

3.录用要害的平安职员;

4.应急预案的和谐;

5.安全管理系统文件。

(二)平安风险管理,包孕:

1.危险源辨认;

2.平安风险评价取减缓步伐。

(三)平安包管,包孕:

1.平安绩效监测取评价;

2.调换管理;

3.连续革新。

(四)平安增进,包孕:

1.培训取教诲;

2.平安交换。

第七条 安全管理系统、等效的安全管理机制最少该当具有以下功用:

(一)查明危险源及评价相干风险;

(二)制订并实行需要的防备和改正步伐以连结可接受的平安绩效程度;

(三)连续监测取活期评价安全管理运动的相宜性和有效性。

第八条 民航生产经营单元的安全管理系统该当依法经民航行政机关核定。等效的安全管理机制该当报民航区域管理局大概其受权的机构立案。

第九条 民航生产经营单元该当竖立安全管理系统、等效的安全管理机制的连续完美轨制,以确保其连续知足相干要求,且事情绩效知足安全管理相干要求。

第十条 民航生产经营单元安全管理系统大概等效的安全管理机制的运转该当接管民航行政机关的连续监视,以确保其有效性。

第二节 平安绩效管理

第十一条 民航生产经营单元该当实行平安绩效管理,并接管民航行政机关的监视。

第十二条 民航生产经营单元该当竖立取本单元运转范例、范围和庞大水平相适应的平安绩效目标,以监测消费运转风险。

第十三条 民航生产经营单元该当根据民航局制订的年度行业平安目的制订本单元平安绩效目的。平安绩效目的该当即是大概优于行业平安目的。

第十四条 民航生产经营单元该当凭据平安绩效目的制订行动计划,并报地点辖区民航区域管理局立案。

第十五条 民航生产经营单元该当对现实平安绩效实行连续监测,按需求调解行动计划以确保实现平安绩效目的。

第十六条 民航生产经营单元该当正在每一年715日前及次年115日前离别将半年和整年平安绩效统计分析讲演报地点辖区民航区域管理局立案。

第三节 平安管理制度

第十七条 民航生产经营单元该当依法竖立安全生产管理机构大概装备安全生产管理人员,知足安全管理的一切岗亭要求。

第十八条 民航生产经营单元该当包管本单元安全生产投入的有用实行,以具有国度有关法律、行政法规和规章划定的平安生产条件。安全生产投入最少该当包孕以下方面:

(一)制订完备的安全生产规章制度和操作规程;

(二)从业人员安全教育和培训;

(三)平安设备、装备、工艺相符有关安全生产法律、行政法规、尺度和规章的要求;

(四)安全生产搜检取评价;

(五)严重危险源、严重安全隐患的评价、整改、监控;

(六)安全生产突发事件应急预案、应急构造、应急练习训练,装备需要的应急东西、装备;

(七)知足法律、行政法规和规章划定的取安全生产间接相干的其他要求。

第十九条 民航生产经营单元该当竖立安全检查轨制和顺序,活期展开安全检查。

第二十条 民航生产经营单元该当竖立安全隐患排查管理轨制和顺序,实时发明、消弭安全隐患。

第二十一条 民航生产经营单元该当竖立内部考核、内部评价轨制和顺序,活期对安全管理系统大概等效的安全管理机制的实行状况停止评审。

第二十二条 民航生产经营单元该当竖立平安培训和考核制度,培训和审核的内容该当取岗亭平安职责相适应。

第二十三条 民航生产经营单元该当竖立应急措置机制,制订统一管理、综合和谐的安全生产突发事件应急预案。

第四节 人员培训

第二十四条 民航生产经营单元的主要负责人、分担安全生产的卖力人和平安管理人员该当按划定完成必须的安全管理培训,并活期列入复训。

第二十五条 民航生产经营单元该当针对消费运转相干岗亭职员制订平安培训纲目和年度平安培训企图,其内容和质量该当知足响应的要求。

第二十六条 民航生产经营单元该当构造展开平安培训,竖立培训档案,活期构造复训和审核。未经安全教育和培训,大概经教诲和培训后审核不合格的职员,不得上岗功课。

第二十七条 民航生产经营单元该当对平安培训质量执行监视,确保培训目标、内容和质量知足相干要求。_8ff.com

第五节 变乱和变乱征候处置惩罚

第二十八条 发作变乱大概变乱征候的民航生产经营单元该当依法实时讲演。

第二十九条 取变乱大概变乱征候有关的民航生产经营单元,该当依法封存、妥帖保管并提供有关材料,珍爱事发现场,主动合营变乱和变乱征候观察。

第三十条发 惹事故大概变乱征候的民航生产经营单元,该当根据调查结果,查找体系缺点,制订改正步伐,防备变乱大概变乱征候再次发作。

第三章 平安数据和平安信息的应用

第一节 行业平安数据和平安信息管理

第三十一条 民航局竖立平安数据收集和处置惩罚体系,并实现平安数据整合大概互访功用。

第三十二条 民航局竖立基于平安信息剖析的平安项目事情机制,包孕但不限于以下内容:

(一)展开行业平安信息剖析,肯定重点风险范畴,提出民用航空安全项目发起;

(二)组建民用航空安全征询专家组,体系研讨并提出风险掌握计划;

(三)对风险掌握步伐的实行及结果停止连续监控。

第三十三条 平安数据和平安信息该当用于观察变乱大概变乱征候缘由,提出平安发起,防备变乱大概变乱征候发作。

第三十四条 平安数据和平安信息珍爱的前提和局限另行划定。

第三十五条 民航局竖立平安信息交换、公布的机制和顺序。

第三十六条 平安信息的公布该当遵照以下原则:

(一)对调解安全管理政策、规章和步伐是需要的;

(二)不影响信息讲演的积极性;

(三)隐去辨认信息,一样平常接纳概述大概综述的情势。

第二节 民航生产经营单元平安数据应用

第三十七条 民航生产经营单元该当凭据本单元运转范例、范围和庞大水平,和响应的安全管理需求,竖立相宜的平安数据收集和处置惩罚体系。

第三十八条 民航生产经营单元该当充分利用收集的平安数据,展开平安近况剖析和趋向展望,不得将平安数据用于除革新航空安全之外的其他任何目标。

第三十九条 平安数据的泉源包孕但不限于以下渠道:

(一)平安讲演,包孕强迫讲演、志愿讲演和告发等;

(二)事宜观察;

(三)安全检查、考核和评价;

(四)航空器连续适航有关的讲演;

(五)航行品格监控。

第四章 平安监督管理

第一节 中国民航航空安全计划

第四十条 民航局体例和实行中国民航航空安全计划,以使民用航空安全绩效到达可接受的程度。

第四十一条 中国民航航空安全计划包孕四个组成部分共计十一项要素:

(一)平安政策取目的,包孕:

1.平安立法框架;

2.平安义务和问责造;

3.变乱和变乱征候观察;

4.执法政策。

(二)平安风险管理,包孕:

1.对民航生产经营单元安全管理系统的要求;

2.对民航生产经营单元平安绩效的承认。

(三)平安包管,包孕:

1.平安监视;

2.平安数据的收集、剖析和交流;

3.基于平安数据肯定重点羁系范畴。

(四)平安增进,包孕:

1.内部培训、交换和公布信息;

2.内部培训、交换和公布信息。

第四十二条 民航局制订行业可接受的平安绩效程度,包孕平安绩效目标及其目标值、预警值,用于权衡并监测行业平安程度。

第四十三条 中国民航航空安全计划该当取民用航空运动范围和复杂性相一致。民航局卖力对其适用性、有效性停止活期评价。

第二节 安全监管实行

第四十四条 民航局竖立安全监管轨制,包管安全监管周全、有用展开。安全监管轨制包孕:

(一)根基民用航空法律和法例。到场航空立法,以使安全监管运动获得充裕的法律保障,实现依法管理。

(二)详细运转规章。依法制订行业运转规章,实现民用航空消费运转标准化、规范化管理,防备平安风险。

(三)安全监管机构、职员及本能机能。竖立取民用航空运转范围和庞大水平相适应的安全监管机构,和谐有关部门装备数目充足的及格职员和需要的财务经费,以包管安全监管本能机能获得有用推行、安全监管目的得以实现。

(四)监察员天资和培训。划定监察员最低资历要求,竖立初始培训、复训和培训纪录轨制。

(五)供应技术指导、东西及主要的平安信息。背监察员供应需要的羁系东西、技术指导质料、要害平安信息,使其按划定顺序有用推行安全监管本能机能;背行业供应实行相干规章的技术指导。

(六)发表执照、及格核定、受权大概核准。经由过程制订并实行特定的顺序,以确保处置民用航空运动的职员和单元只要正在相符相干规章以后,方可处置执照、许可证、受权大概核准所包罗的相干民用航空运动。

(七)监察。经由过程制订并实行连续的搜检、审计和监测企图,对民用航空运动停止监察,确保航空执照、许可证、受权大概核准的持有人连续相符规章要求,个中包孕对民航行政机关指定的代其推行平安监视本能机能的职员停止监察。

(八)处理安全问题。制订并运用范例的顺序,用于接纳包孕强制措施在内的整改举动,以处理查明的安全问题;经由过程对整改状况的监测和纪录,确保查明的安全问题获得实时处理。

第四十五条 民航局制订年度可接受的平安绩效程度,肯定重点平安工作任务。民航局各职能部门制订下发行政搜检纲目大概行政搜检要求。民航区域管理局展开辖区民用航空运转安全监管事情。

第四十六条 民航局对民航生产经营单元安全管理系统大概等效的安全管理机制停止连续监视,以确保其运转的有效性。

第四十七条 民航行政机关依法综合应用多种羁系手腕强化民航生产经营单元的安全生产主体义务,增强安全隐患监督管理,防备变乱发作。

第五章 法律责任

第四十八条 民航生产经营单元有以下行动之一的,由民航行政机关责令其限日纠正;过期已纠正的,赐与正告,并处一万元以上三万元以下的罚款:

(一)违背本划定第五条,已竖立并运转安全管理系统大概等效的安全管理机制的;

(二)违背本划定第八条,竖立的安全管理系统未经民航行政机关核定大概竖立的等效的安全管理机制已立案的;

(三)违背本划定第九条,已竖立安全管理系统大概等效的安全管理机制的连续完美轨制的;

(四)违背本划定第十一条至第十三条,已展开平安绩效管理工作、已制订相宜的平安绩效目标大概平安绩效目的劣于行业平安目的的;

(五)违背本划定第十四条、第十五条,已制订行动计划、已按划定背地点辖区民航区域管理局立案行动计划、已实行平安绩效监测大概已按需求调解行动计划的;

(六)违背本划定第十六条,已按划定背地点辖区民航区域管理局立案平安绩效统计分析讲演的;

(七)违背本划定第二十一条至第二十三条,已竖立相干平安管理制度的;

(八)违背本划定第二十四条,民航生产经营单元主要负责人、分担安全生产的卖力人和平安管理人员已按要求完成培训的;

(九)违背本划定第二十五条、第二十七条,已按要求制订平安培训纲目、年度平安培训企图大概已停止培训质量监视的;

(十)违背本划定第三十条,已按要求查找体系缺点、制订防备取改正步伐的。

第四十九条 民航生产经营单元有以下行动之一的,遵照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条,由民航行政机关责令其限日纠正,能够处五万元以下的罚款;过期已纠正的,责令停产休业整理,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其间接卖力的主管职员和其他间接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款:

(一)违背本划定第十七条,已依法竖立安全生产管理机构大概装备安全生产管理人员的;

(二)违背本划定第二十六条,已按要求构造对相干职员停止安全生产培训的。

第五十条 民航生产经营单元安全生产所必须的资金投入缺乏,以致其不具有平安生产条件的,遵照《中华人民共和国安全生产法》第九十条停止处分。

第五十一条 民航生产经营单元违背本划定第二十条,已竖立安全隐患排查管理轨制大概已采取措施消弭安全隐患的,由民航行政机关赐与正告大概处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十二条 民航生产经营单元违背本划定第二十九条,已依法妥帖珍爱材料的,由民航行政机关赐与正告大概处一万元以上三万元以下的罚款。

第五十三条 民航行政机关工作人员有滥用职权、玩忽职守行动的,由有关部门依法予以奖励。

第五十四条 违背本划定,组成立功的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十五条 对民航生产经营单元的行政处罚等处置惩罚步伐及其执行情况记入遵法信誉信息纪录,并根据有关规定停止公示。

第五十六条 本划定触及相干界说以下:

(一)民航生产经营单元,是指正在中华人民共和国境内依法设立的民用航空器运营人、航行练习单元、维修单元、航空产品型号设想大概制造单元、空中交通管理运转单元、民用机场(包孕军民适用机场民用局部)和空中效劳保障等单元。

(二)民航航空安全计划,是指旨在进步平安的一套完好的法律、行政法规、规章和运动。

(三)安全管理系统,是指管理平安的体系做法,包孕需要的组织机构、问责造、政策和顺序。

(四)平安绩效,是指安全管理系统的运转结果,用一套平安绩效目标权衡。

(五)平安绩效目标,是指用于监测和评价平安绩效的以数据为根蒂根基的参数。

(六)平安绩效目的,是指平安绩效目标正在一个特定期间的企图大概预期目的。

(七)行动计划,是指为了包管平安目的的实现而肯定的一系列运动及其实行企图。

(八)平安数据,是指为实现安全管理目标,用于辨认危险源和平安缺点,而从不同泉源收集的究竟大概数值。一般接纳自动大概被动体式格局停止收集。包孕但不限于:变乱观察数据、不安全事宜强迫讲演数据、志愿讲演数据、连续适航讲演数据、运转绩效监测数据、平安风险评价数据、审计效果大概讲演数据、平安研讨大概搜检数据大概安全管理的任何其他羁系数据。

(九)平安信息,是指用于安全管理同享、交流大概生存为目标的、经由处置惩罚和整顿过的平安数据。

(十)可接受的平安绩效程度,是指以平安绩效目的和平安绩效目标示意的,根据中国民航航空安全计划中划定的,大概民航生产经营单元根据其安全管理系统中划定的平安绩效的最低程度。

第五十七条 本划定自2018316日起实施。

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